PANORAMA DA TRIBUTAÇÃO PROGRESSIVA SOBRE A RENDA NO BRASIL:

ANOMALIAS, PERSPECTIVAS E DESAFIOS

  • bruno correa

Abstract

O presente artigo busca traçar um panorama da tributação sobre a renda da pessoa física
no Brasil, analisando seu eventual caráter progressivo e suas defi ciências, além de projetar a sua utilização como instrumento redutor de desigualdades econômico-sociais e pobreza. Para tanto, a investigação procura identifi car problemas na estrutura tributária brasileira sobre a renda, tais como alíquotas marginais brandas e benefícios fi scais, que contrariam a CF/88, e tenta apontar algumas mudanças nessa estrutura para se atingir os objetivos e fi ns constitucionais. A pesquisa utiliza a revisão da literatura especializada e de documentos, servindo-se das metodologias dedutiva-hipotética e explicativa, com abordagem qualitativa dos dados examinados. Constatou-se, 1) que a baixa progressividade e a concessão de diversos benefícios tributários têm produzido efeitos extremamente regressivos, que contribuem para acentuar a desigualdade e a concentração de riquezas entre os mais abastados. Além disso, 2) a implementação de algumas mudanças (como aumento de alíquotas, revogação da isenção total sobre a distribuição de dividendos e de outros benefícios fi scais) pode devolver relativa progressividade ao IRPF, servindo também como ferramenta para reduzir desigualdades e retirar pessoas da extrema pobreza.

References

ATKINSON, Anthony B. Desigualdade: o que pode ser feito? São Paulo: LeYa, 2015.
ÁVILA, Humberto. Teoria da Igualdade. Tributária. 2. ed. São Paulo: Malheiros, 2009.
BALEEIRO, Aliomar. Limitações Constitucionais ao Poder de Tributar. Atualização de Misabel
Abreu Machado Derzi. 8. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2010.
BOMFIM, Gilson Pacheco. Da possibilidade de controle dos incentivos tributários pelo poder
judiciário. Revista Direito Tributário Atual nº 37. Disponível em: uploads/2017/06/Gilson-Pacheco-Bomfi m.pdf>. Acesso em: 25 ago. 2022.
BRASIL. Câmara dos Deputados. Projeto de Lei 2337/2021. Disponível em: ra.leg.br/propostas-legislativas/2288389>. Acesso em: 24 out. 2023.
CARVALHO, Laura. Curto-circuito: o vírus e a volta do Estado. São Paulo: Todavia, 2020.
CASTRO, Fábio Ávila de. Imposto de Renda da Pessoa Física: Comparações Internacionais,
Medidas de Progressividade e Redistribuição. Dissertação de Mestrado, Brasília, UNB, 2014.
CIMINI, Fernanda; & ROCHA, Laura. Gastos sim, progressividade não: os entraves para a redistribuição
no Brasil. Brazilian Journal of Political Economy, 43(1), 236-255, 2023. Disponível
em: . Acesso em: 24 out. 2023.
DUQUE, Daniel. Renda básica: é hora de o Brasil ousar em sua política social? Blog do IBRE
– FGV/IBRE – maio de 2020. Disponível em: de-o-brasil-ousar-em-sua-politica-social>. Acesso em: 27 set. 2020.
FANDIÑO Pedro; KERSTENETZKY Celia Lessa. O paradoxo constitucional brasileiro: direitos
sociais sob tributação regressiva. Brazilian Journal of Political Economy, 39(2), 306–327, 2019.
Disponível em: . Acesso em: 24 out. 2023.
FERNANDES, Rodrigo Cardoso; CAMPOLINA, Bernardo; SILVEIRA, Fernando Gaiger. Impacto
Distributivo do Imposto de Renda no Brasil. In: AFONSO, José Roberto et al. Tributação e desigualdade.
Belo Horizonte, MG: Letramento; Casa do Direito: FGV Direito, 2017.
FMI. World Economic Outlook. A Long and Diffi cult Ascent. October 2020. Disponível em:
2020>. Acesso em: 24 out. 2023.
GOBETTI, Sérgio Wulff . Tributação da Renda do Capital e Progressividade: O que fazer? In:
AFONSO, José Roberto et al. Tributação e desigualdade. Belo Horizonte, MG: Letramento;
Casa do Direito: FGV Direito, 2017a.
; Rodrigo Octávio Orair. Tributação e Desigualdade de Renda no Brasil: Uma análise a
partir da DIRPF. In: AFONSO, José Roberto et al. Tributação e desigualdade. Belo Horizonte,
MG: Letramento; Casa do Direito: FGV Direito, 2017b.
GODOI, Marciano Seabra de. Justiça, Igualdade e Direito Tributário. São Paulo: Dialética, 1999.
GOTO, Fábio; PIRES, Manoel. A proposta de reforma do imposto de renda: diagnóstico e análise.
In: PIRES, Manoel. (Org.). Progressividade tributária e crescimento econômico Rio de Janeiro:
FGV IBRE, 2022.
IBGE. Em 2021, pobreza tem aumento recorde e atinge 62,5 milhões de pessoas, maior nível
desde 2012. Publicação: 5/12/2022. Disponível em: cia-noticias/2012-agencia-de-noticias/noticias/35687-em-2021-pobreza-tem-aumento-recorde-eatinge-
62-5-milhoes-de-pessoas-maior-nivel-desde-2012>. Acesso em: 20 ago. 2023.
IPEA – Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada. CARVALHO JUNIOR, Pedro Humberto
Bruno de. O sistema tributário dos países da OCDE e as principais recomendações da entidade:
fornecendo parâmetros para a reforma tributária no Brasil. Ano 2022, 1. ed. Disponível em:
preliminar_o_sistema_tributario_dos_paises_da_ocde.pdf>. Acesso em: 20 ago. 2023.
MADE-USP. TONETO, Rodrigo; RIBAS, Theo; CARVALHO, Laura. Nota de Política Econômica
nº 8. Como a redistribuição de renda pode ajudar na recuperação da economia? Os efeitos multiplicadores
da tributação dos mais ricos para transferência aos mais pobres. 15 fev. 2021. Disponível
em: . Acesso em:
15 ago. 2023.
. BOTTEGA, Ana; CARDOMINGO, Matias; CARVALHO, Laura; FERNANDES, Rodrigo
Cardoso; ORAIR, Rodrigo; RIBAS, Theo; SILVEIRA, Fernando Gaiger. Nota de Política
Econômica nº 015. A Proposta de Reforma Tributária para o Imposto de Renda de Pessoa Física
e seus efeitos na desigualdade. São Paulo, 2021. Disponível em: publicacoes/artigos/a-proposta-de-reforma-tributaria-para-o-imposto-de-renda-da-pessoa-fi sicae-
seus-efeitos-na-desigualdade/>. Acesso em: 15 ago. 2023.
NABAIS, José Casalta. O Dever Fundamental de Pagar Impostos. Coimbra: Almedina, 2009.
ORAIR, Rodrigo. Imposto sobre a renda corporativa: tendências internacionais e análise comparada
do modelo brasileiro. Estimativas de alíquotas efetivas da tributação direta. In: PIRES, Manoel.
(Org.). Progressividade tributária e crescimento econômico. Rio de Janeiro: FGV IBRE, 2022.
OXFAM BRASIL. A distância que nos une: um retrato das desigualdades brasileiras. São Paulo,
2017. Disponível em: to-das-desigualdades-brasileiras/>. Acesso em: 16 ago. 2023.
OCDE. Tax Policy Reforms 2020. The role of tax systems in responding to COVID-19. Disponível
em: . Acesso em: 16
ago. 2023.
PAULSEN, Leandro; PÊGAS, Paulo Henrique. Tributação da renda da pessoa física no Brasil:
análise dos últimos 27 anos como base para refl exão e debate com vista à reforma tributária. Revista
Tributária e de Finanças Públicas. RTrib. v. 154 (30). 99/134. Publicação em 28/05/2023.
Disponível em: . Acesso em 11
ago. 2023.
PIKETTY, Thomas. O capital no século XXI. Rio de Janeiro: Intrínseca, 2014.
REBOUÇAS, Marcus Vinícius Parente. Tributação e Desigualdade Econômica: Elementos de
Tributação Redistributiva para o Brasil do Séc. XXI. v. I. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2020a.
. Tributação e Desigualdade Econômica: Elementos de Tributação Redistributiva para
o Brasil do Séc. XXI. v. II. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2020b.
RECEITA FEDERAL DO BRASIL. Grandes Números do Imposto de Renda Pessoa Física
2020-2021. Publicação: Setembro 2021. Disponível em: centrais-de-conteudo/publicacoes/estudos/imposto-de-renda/estudos-por-ano/grandesnumeros-
do-IRPF-2008-a-2022/gn-irpf-2021-2020.xlsx/view>. Acesso em: 14 ago. 2023.
. Grandes Números do Imposto de Renda Pessoa Física 2008-2022. Publicação: agosto
de 2023. Disponível em: estudos/imposto-de-renda/estudos-por-ano/grandes-numeros-do-IRPF-2008-a-2022>. Acesso em:
17 ago. 2023.
RIBEIRO, Ricardo Lodi. Tributos: teoria geral e espécies. Niteroi: Impetus, 2013.
. Desigualdade e tributação na era da austeridade seletiva. Rio de Janeiro: Lumen Juris,
2019.
. Finanças públicas e pandemia: Entre a austeridade e a democracia. Rio de Janeiro:
Lumen Juris, 2021.
STIGLITZ, Joseph E. O grande abismo: sociedades desiguais e o que podemos fazer sobre isso.
Rio de Janeiro: Alta Books, 2016.
STRAND, Palma Joy; MIRKAY, Nicholas A. Racialized Tax Inequity: Weath, Racism, And The
U.S. System of taxation. Northwestern Journal of law and Social Policy. v. 15 (3), p. 265-304,
2020.
TAVARES, Nathalia de Andrade Medeiros. Desigualdades sociais patrimoniais: como a tributação
pode reduzi-las? Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2017.
TIPKE, Klaus. Princípio de igualdade e ideia de sistema no Direito Tributário. In: MACHADO,
Brandão. Estudos em homenagem ao professor Ruy Barbosa Nogueira. São Paulo: Saraiva, 1984.
p. 515-527.
; YAMASHITA, Douglas. Justiça Fiscal e Princípio da Capacidade Contributiva. São
Paulo: Malheiros, 2002.
VELLOSO, Andrei Pitten. O princípio da Isonomia Tributária. Da teoria da igualdade ao controle
das desigualdades impositivas. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2010.
Published
16-03-2025
How to Cite
bruno correa. (2025). PANORAMA DA TRIBUTAÇÃO PROGRESSIVA SOBRE A RENDA NO BRASIL:: ANOMALIAS, PERSPECTIVAS E DESAFIOS. Revista Do Ministério Público Do Rio Grande Do Sul , 1(96), 293-318. Retrieved from https://www.revistadomprs.org.br/index.php/amprs/article/view/404

Most read articles by the same author(s)

1 2 3 4 > >>